Boletín semanal

Conozca el protocolo que establece los procedimientos específicos para el proceso de ingreso vía aérea al Ecuador, permanencia y salida del aislamiento preventivo obligatorio para todas las personas nacionales y extranjeras.

En sesión extraordinaria del 29 de junio de 2020, el Pleno de la Corte Constitucional emitió el Dictamen de Constitucionalidad Nro. 3-20-EE/20, referente al Decreto Ejecutivo Nro. 1074 del 15 de junio de 2020, sobre el “estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional, por la presencia del COVID-19 en el Ecuador y por la emergencia económica sobreviviente de la emergencia sanitaria que atraviesa el Estado Ecuatoriano.”

En dicho dictamen, la Corte resolvió:

1.- Declarar dictamen favorable del Decreto, sujeto a que, en el término de 60 días, el Presidente de la República y el resto de entes con potestad normativa, acaten las exigencias dispuestas en la presente decisión, específicamente en la sección relativa a las condiciones a cumplir para la constitucionalidad del Decreto y el régimen de transición para sobrepasar el régimen extraordinario. Para este efecto, dispuso que se observe lo siguiente:

a) En cuanto a las medidas de aislamiento y distanciamiento social, para que estas sean constitucionales, las mismas no pueden interrumpir el normal funcionamiento del Estado.
b) En relación a la reactivación laboral y productiva, estableció que cualquier actividad laboral o productiva que se realice debe ejecutarse en estricto cumplimiento y vigilancia de protocolos y directrices de bioseguridad. Por ende, se debe velar por que todas las personas que realicen actividades laborales y productivas que puedan ser reactivadas, las ejerzan con las medidas adecuadas para evitar contagios, siguiendo las directrices de las entidades encargadas y sin exponer su salud o de las personas que las rodean.
c) La crisis sanitaria no puede ser invocada de manera ambigua o abusiva para desatender las obligaciones ordinarias que el Estado tiene con respecto a la protección y promoción de derechos. En consecuencia, la suspensión y limitación de derechos ordenada en el Decreto y las medidas de aislamiento y distanciamiento social, deben ser analizadas a partir del principio pro persona y con base en los elementos que componen una sociedad democrática.
d) La suspensión y limitación de los derechos a la libertad de tránsito y a la libertad de reunión y asociación, será idónea, necesaria, proporcional, y en consecuencia constitucional, siempre que persiga combatir la pandemia causada por el COVID-19 y no afecte el normal ejercicio de otros derechos no suspendidos ni limitados, tales como el de la protesta pacífica.
e) Las suspensiones y limitaciones a las que haya lugar, deberán respetar el trabajo de los medios de comunicación, de las personas que presten servicios indispensables para el tratamiento de la crisis, de las organizaciones nacionales e internacionales no gubernamentales de asistencia humanitaria y de defensores de derechos humanos.
f) Las medidas de suspensión y limitación únicamente aplicarán con respecto a los derechos a la libertad de asociación, reunión y libre tránsito, así como a las requisiciones a las que haya lugar. Estas serán idóneas, necesarias y proporcionales (i) si permiten cumplir los objetivos del estado de excepción; y, (ii) si no interrumpen el normal funcionamiento del Estado.
g) El Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Defensa, en el ejercicio de las funciones militares y policiales, deberán velar por que se respeten las medidas y protocolos de bioseguridad en el actuar de las instituciones a su cargo. Esto abarca la entrega de material y equipos adecuados que impidan el contagio de personal de Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y de las personas con las que tienen contacto.
h) Las requisiciones a las que haya lugar serán idóneas, necesarias y proporcionales, siempre que se ejecuten “en casos de extrema necesidad y en estricto cumplimiento del ordenamiento jurídico aplicable” para combatir la calamidad pública, para preservar la prestación de servicios esenciales en el país y con el propósito de proteger los derechos del resto de ciudadanos.
i) Recordar al Ejecutivo, a sus entidades adscritas y al resto de poderes del Estado, que en un escenario de crisis sanitaria y pandemia, no se debe afectar de forma alguna la institucionalidad democrática y el Estado de derecho. Por el contrario, como garantía de evitar abusos y arbitrariedades, es necesario garantizar la transparencia en la gestión pública.
j) Toda disposición u orden emitida por el COE Nacional, será constitucional siempre que sea (i) con la finalidad de ejecutar las medidas adoptadas por el Presidente de la República en la declaratoria; (ii) en estricta coordinación con las autoridades correspondientes; (iii) con el objetivo de cumplir los objetivos y fines del estado de excepción; (iv) previo análisis de la idoneidad, necesidad y proporcionalidad de sus acciones; (v) para proteger los derechos que no han sido suspendidos ni limitados y aquellos que no pueden ser intervenidos; y, (vi) previa información a la ciudadanía, por todos los medios posibles, a fin de garantizar certeza en la población.

2.- Declarar que la “emergencia económica” que prescribe el Decreto, no es constitutiva de ninguna de las causales que permita establecer y/o mantener un régimen de excepcionalidad en el país.

3.- Disponer que el Presidente de la República informe cada 30 días a la Corte, contados a partir de la notificación del dictamen, sobre las acciones dirigidas a establecer un régimen de transición a la “nueva normalidad”.

4.- Enfatizar que este dictamen no constituye un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de los actos normativos que fueron remitidos como anexos del Decreto.

5.- Recordar a las autoridades del COE Nacional, así como a todo funcionario y funcionaria pública:

a) La suspensión y limitación de derechos y la adopción de medidas excepcionales solo pueden ordenarse mediante decreto ejecutivo y bajo las condiciones señaladas en este dictamen;
b) Todos los derechos que no fueron suspendidos ni limitados expresamente, permanecerán vigentes durante el estado de excepción; y,
c) Se encuentra proscrita la posibilidad de utilizar los fondos públicos destinados a salud y educación.

6.- Exhortar al Ejecutivo para que, de forma coordinada con todas las autoridades nacionales y locales, tome las medidas necesarias para organizar y afrontar la pandemia de conformidad con los mecanismos jurídicos ordinarios.

7.- Requerir a las distintas funciones del Estado así como a las autoridades locales, para que, en el ámbito de sus funciones, trabajen de manera coordinada, para alcanzar mecanismos adecuados que permitan combatir y controlar de manera eficiente y sostenible la pandemia del COVID-19, de modo que, una vez finalizado el presente estado de excepción, se pueda organizar y afrontar la pandemia de conformidad con los mecanismos jurídicos ordinarios.

8.- Recalcar que el Ejecutivo y todos los entes con facultad normativa, dentro de las vías adoptadas para adecuar el sistema político y jurídico, deberán privilegiar (i) la protección y promoción de derechos y libertades de toda la población, especialmente de aquellos grupos que histórica y socialmente han sido preteridos, y que, a raíz de esta crisis, su situación pudo haber empeorado; así como, (ii) el mantenimiento y fortalecimiento del régimen democrático y sus instituciones.

9.- Demandar de las entidades del sector público responsables de enfrentar el COVID-19, cumplan sus funciones con estricto apego a la Constitución, en particular en preservar la salud y vida de los ecuatorianos y ecuatorianas, y cumplir los principios de transparencia y desempeño de la función pública con probidad, a la vez que acaten con su obligación de denunciar los actos de corrupción que llegaren a su conocimiento.

10.- Recordar la obligación establecida en el último inciso del artículo 166 de la Constitución que dispone: “(las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepción”.

11.- Disponer la apertura de la fase de seguimiento del dictamen.

El COE Nacional, en sesión permanente del lunes 29 de junio de 2020, por unanimidad de los miembros plenos, resolvió:

1. Aprobar la propuesta realizada por las Mesas Técnicas y Grupos de Trabajo que integran la plenaria del COE – Nacional, con respecto a la semaforización que regirá en el país durante el mes de JULIO de 2020, en el marco del conjunto de medidas de distanciamiento social y protección colectiva e individual “Distanciamiento Social”, para generar las condiciones hacia la “Nueva Normalidad”, regirán las disposiciones anexas.

Entre lo principal se establece:

Cantones en semáforo rojo:

• Horario de toque de queda de 18h00 a 05h00.
• Vehículos particulares circulan 2 días a la semana de lunes a viernes, se incluye a motos, no circulan los sábados y domingos.
• Se reanudan actividades laborales presenciales en los sectores públicos y privados al 30%.
• Las reuniones sociales, públicas o privadas, se mantienen prohibidas.
• La actividad comercial se reanuda con el 30% del aforo permitido en cada establecimiento.

Cantones en semáforo amarillo:

• Horario de toque de queda de 23h00 a 05h00. Excepto para Quito, se mantiene el horario de toque de queda de 21h00 a 05h00.
• Vehículos particulares circulan pares e impares, de lunes a sábado. Los domingos 05 y 19 de julio, podrán circular vehículos con placa impar, mientras que los domingos 12 y 26 podrán circular los vehículos con placa par.
• Centros comerciales y restaurantes, se permite la atención al público con el 50% del aforo permitido. Excepto para Quito, en esta ciudad se deberá mantener el 30% de aforo en estos establecimientos.
• Se reanudan actividades laborales presenciales en los sectores públicos y privados al 50%. Excepto para Quito, se reanudan las actividades laborales presenciales al 25%, en el sector público.
• Se autorizan velorios con hasta 25 personas.
• Se autoriza el desarrollo de reuniones sociales o ejecutivas con un máximo de 25 personas, asegurando el distanciamiento social 9 mínimo requerido (2 metros entre personas), no uso de sistemas de ventilación y el cumplimiento estricto del control de medidas de bioprotección
• Se autoriza la apertura de cines y teatros con el 30% de su aforo permitido. Excepto para Quito, estos establecimientos se mantienen cerrados.
  *Se autoriza el inicio de actividades en sitios arqueológicos, zoológicos, museos, parques nacionales (excepto el Parque Nacional Yasuní), con el ingreso del 30% de visitantes, cada institución deberá implementar un protocolo para este fin.
• Se autoriza la reanudación de actividades de entrenamiento formativo en piscinas en espacios cerrados, se deben respetar los protocolos de bioseguridad y los lineamientos emitidos desde el COE Nacional.

Cantones en semáforo verde:

• Se elimina el toque de queda.
• El 70% de los vehículos particulares circulan de lunes a domingo, alternando circulación por número de placas, par e impar.
• Restaurantes y centros comerciales se permite la atención al público, con el 50% del aforo permitido.
• Plan piloto: Los gimnasios podrán reanudar sus actividades, previamente aprobado por el COE Cantonal, con base a los protocolos aprobados por el COE Nacional.
• Se autoriza la realización de velorios con la presencia de 25 personas máximo.
• Se autoriza el desarrollo de reuniones sociales o ejecutivas con un máximo de 25 personas y en espacios que garanticen el distanciamiento social requerido (2 metros entre personas).

SEMÁFORO DE CIRCULACIÓN VEHÍCULOS PARTICULARES

1. Rojo

• Lunes vehículos, con placas terminadas en: 1, 2, 3 y 7
• Martes vehículos con placas terminadas en: 3, 4, 5 y 8
• Miércoles vehículos con placas terminadas en: 4, 5, 6 y 9
• Jueves vehículos con placas terminadas en: 6, 7, 8 y 0
• Viernes vehículos con placas terminadas en: 1, 2, 9 y 0
• Sábados y Domingos, no circulan vehículos particulares.

2. Amarillo

• Lunes, miércoles, viernes circulan vehículos con placas impares.
• Martes, jueves, sábado, vehículos con placas pares.
• Domingo 05 y 19, circulan vehículos con placa IMPAR.
• Domingo 12 y 26, circulan vehículos con placa PAR.

3. Verde

• Lunes, no circulan los vehículos con placas terminadas en: 6, 8 y 0
• Martes, no circulan los vehículos con placas terminadas en: 5, 7 y 9
• Miércoles, no circulan los vehículos con placas terminadas en: 4 y 0
• Jueves, no circulan los vehículos con placas terminadas en: 1, 3 y 9
• Viernes, no circulan los vehículos con placas terminadas en: 2, 6 y 8
• Sábados, no circulan los vehículos con placas terminadas en: 1, 3 y 5
• Domingo, no circulan los vehículos con placas terminadas en: 2, 4 y 7.

El COE Nacional, en sesión permanente del miércoles 24 de junio de 2020, por unanimidad de los miembros plenos, resolvió:

1) Aprobar los “Lineamientos para la reapertura de servicios de protección social durante la vigencia del estado de excepción, en el marco de la pandemia por COVID-19”, presentados por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, los mismos que se implementarán bajo la figura de PLAN PILOTO, en el periodo comprendido del 24 de junio al 15 de julio de 2020, en los cantones cuya semaforización se encuentre en verde.

2) Autorizar la permanencia y prórroga del personal que cumple con servicios de agregaduría militar, policial y administrativo en el extranjero en el periodo comprendido entre el 01 de octubre y 30 de noviembre de 2020, que por las actuales circunstancias no han podido retornar; sin embargo, su retorno dependerá de las condiciones de movilidad y facilidades de traslado que existan en los países en los que cumplen sus servicios.

3) Autorizar la solicitud del COE Cantonal de Francisco de Orellana, con respecto a la implementación del “Plan Piloto para Reactivación para el Sector de la Construcción”, presentado por una Constructora para reanudar actividades de un proyecto.

El Pleno del Consejo de Educación Superior mediante Resolución No. RPC-SE-08-No.069-2020, dispuso que las Instituciones de Educación Superior (IES), por única vez y en el término de quince (15) días contados desde la promulgación de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para combatir la crisis sanitaria derivada del COVID-19, podrán solicitar al Consejo de Educación Superior (CES) el cambio total o parcial de la modalidad de estudios aprobada en las carreras y/o programas de su oferta académica vigente.

Solicitud que deberá contener varios requisitos establecidos en la Resolución en mención.

La Ministra de Gobierno, mediante Acuerdo No. 0339 dispuso levantar la suspensión y habilitar los términos y plazos, para la interposición de los reclamos y recursos administrativos que se encuentren a cargo o se hayan presentado ante cualquier dependencia o autoridad del Ministerio de Gobierno.

Se dispone también que la interposición de reclamos, así como los recursos administrativos que prevé el ordenamiento jurídico y que deban ser conocidos por la Ministra de Gobierno, como autoridad administrativa competente, se realizarán por medios electrónicos, mientras dure el estado de excepción y siguiendo el trámite que se detalla en el Anexo I del Acuerdo en mención.

El Presidente de la República mediante Decreto No. 1075, reformó el Reglamento que regula las atribuciones, deberes y responsabilidades de los Directorios y de las Gerencias Generales de las Empresas Públicas de la Función Ejecutiva.

Se agrega al Artículo 3.- Atribuciones y responsabilidades del Directorio el siguiente inciso quinto:

“El Directorio, ante el requerimiento del ente rector de finanzas públicas y, previo a autorizar el inicio de procesos de negociación de operaciones que correspondan a la empresa pública y que sean concurrentes en operaciones integrales que se estructuren para el beneficio del Estado ecuatoriano en su conjunto, analizará y aprobará los informes presentados por el Gerente General que sustenten tal autorización. El Directorio podrá ejercer tal atribución, cuando los estudios realizados y remitidos por el ente rector de las finanzas públicas, a más de los informes del Gerente General de la empresa, justifiquen que las operaciones que integren la estructura respectiva consideradas de manera integre, sean indispensables para generar un beneficio financiero o económico para el Estado en su conjunto, sin limitarse al rendimiento y utilidad empresarial.”

El Servicio de Rentas Internas mediante Resolución No. NAC-DGERCGC20-00000043, estableció las normas de aplicación de la Disposición Transitoria Segunda de la #LeyApoyoHumanitario.

En lo destacado, se dispone la activación de oficio de las facilidades de pago con remisión a las que hace referencia el literal b) del artículo 2 de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, respecto de las cuales desde enero 2020 al 22 de junio de 2020 hubieren incumplido con dos o más cuotas previstas en la respectiva resolución de concesión de facilidades de pago con remisión.

Las facilidades de pago con remisión se realizará hasta el 30 de septiembre 2020, en un solo pago o en pagos parciales hasta completar la totalidad del mismo.

Para la aplicación de facilidades de pago con remisión, se deberá cumplir con lo establecido en la Resolución No. NAC-DGERCGC18-00000395 publicada en el Registro Oficial 311-S, 23-VIII-2018.